热门看点：危险货物道路运输安全问题剖析与对策：抓源头 严过程 强化综合治理
2023-06-28 11:22:23 中国交通报
前不久，美国俄亥俄州一运载有毒化学物质的列车脱轨，造成有毒化学物质氯乙烯泄漏并引发火灾。因应急处置不及时、不科学，该事件对事发地生态造成巨大影响，并不可避免地对周边居民健康带来长期危害。相比于危险货物铁路运输，危险货物道路运输安全风险更高，生产安全事故发生更加频繁，造成的损失后果也更加严重。虽然我国危险货物道路运输行业管理不断规范、发展形势持续向好，但事故仍然时有发生，暴露出危险货物道路运输安全管理中还存在一些漏洞和问题。
我国九成以上化工原料需异地运输
近年来，我国石油和化工行业的迅速发展，带动危险货物物流行业快速发展。就危险化学品而言，目前已建成国家级、省级大型化工园区达200多个，各类危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置企业已达30多万家，常用化工原料达到5000余种。但我国危险化学品的生产和消费存在区域不平衡，95%以上化工原料需异地运输。据统计，我国危险货物物流市场规模已超过2.24万亿元。道路运输是我国危险货物主要运输方式，运输量约占70%，其次是水路运输，约占23%，尤其是一些高附加值易燃、易爆、剧毒的危险品大都采用道路运输完成。
(资料图片仅供参考)
我国危险货物道路运输市场的主要参与者有三类：化工企业下的物流子公司、央企型危化品物流企业和民营第三方物流公司。当前，我国危险货物运输行业从业人员162万，57.5万辆危化品车辆分布在1.3万家危险货物道路运输企业中。其中，危险货物运输驾驶员共有77万、押运员79万、装卸人员5.5万。从企业规模来看，行业集中度不高，以中小规模企业为主。50辆以下车辆的企业超过60%，50至99辆的企业占比次之，100辆以上的企业占比9%，超过300辆以上的企业全国仅有35家。
危险货物道路运输多环节安全能力待加强
运输企业小散弱现状是制约危险货物道路运输安全提升的深层次原因。我国危险货物道路运输企业小、散、弱特点突出，大多只能提供仓储、运输等较低端的物流服务，产品和服务同质化较严重。这类服务商市场进入门槛低，规模普遍较小，市场竞争激烈，抗风险能力差，管理落后，从业人员素质偏低，安全意识较差，安全管理工作难以得到有效落实。大部分危险货物生产企业只注重工厂区域的安全与环保，认为运输风险应全部由运输企业承担，缺乏对运输过程的安全要求，一定程度上放任了危险货物无证运输、超载超限。随着国家对危险货物道路运输企业管理逐步加强，准入门槛提高，造成一定时间内市场需求大于供给。危险货物生产企业考虑到物流成本，多在安全要求上放低标准。市场秩序混乱，形成恶性竞争，导致多拉快跑、铤而走险等问题频现。目前，仅有极少部分现代物流服务商能够提供一体化综合物流服务和供应链服务，参与企业采购、生产、销售决策，共享资源、共担风险，从物流环节对上下游产业链进行管理。
源头风险突出是阻碍危险货物道路运输安全提升的根本原因。我国每年发生的危险货物道路运输事故中，除因驾驶人超速、机械故障、操作不当引发的事故外，绝大多数事故与运输源头有直接关系，主要集中在：危险品的生产、经营、储存、使用和处置废弃等各个环节的个别托运人无视国家行政法规，违规将危险货物委托给不具备危险货物运输资质的单位和无上岗证的从业人员承运；违规将危险货物给不具备相应运输安全技术条件的车辆承运；严重超装超载；将不同性质的危险货物混装；超类别运输危险货物。如2014年沪昆高速公路湖南邵阳段“7·19”特别重大道路交通危化品爆燃事故。这类车辆散布在路网上，某个因素出现时就可能诱发事故，引发严重后果。
运输过程疏于监管是危险货物道路运输事故高发的重要因素。部分危险货物道路运输企业对所属车辆“挂而不管”“以包代管”，未落实动态监管、安全教育管理、电子路单如实上传等安全生产主体责任，道路运输及公安交管等行业管理部门也疏于危险货物道路运输过程安全监管。如沈海高速公路浙江温岭段“6·13”液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故。此外，信息不对称，公路运营单位和交警部门不知危险货物车辆有多少辆、什么时间、装载何种危险货物通行所辖路段，无法提前对危险货物道路运输车辆通行及安全秩序实施有效管理和服务。部分危险货物道路运输车辆驾驶员不按核准的路线、时间运输。部分路段安全隐患突出，危险货物运输车辆通行安全风险较大。
应急能力专业性及时性不足是引发危险货物道路运输事故严重后果的重要原因。危险货物运输车辆驾驶员和押运员安全与应急教育培训不到位，不具备危险货物泄漏爆燃早期事故应急处置能力。如2014年晋济高速公路晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故，肇事车辆驾驶员擅自移动车辆导致泄漏的甲醇起火燃烧；2005年京沪高速公路江苏淮安段“3·29”特大液氯泄漏事故，肇事车辆驾驶员事发报警后即逃离现场，造成特别重大损失。公路运营单位也不具备危险货物应急处置能力，无法提供危险货物突发事件先期处置支持。应急消防等专业处置力量一般距事发路段较远，无法及时赶到突发事件现场处置。
事前事中事后全面强化安全监管
当前，危险货物道路运输量及从事危险货物道路运输的企业、车辆和从业人员数量不断增加，国家对危险货物道路运输的安全管理工作要求不断提高，急需用综合治理的办法，提升危险货物道路运输安全能力，实现危险货物道路运输健康可持续发展。
一是强化信用体系应用，培育危险货物道路运输现代物流服务商。建立危险货物道路运输企业等级管理制度，充分发挥信用体系作用，通过信用约束企业行为，规范市场秩序，改变当前行业管理仍然过多依赖行政处罚和技术监控，逐步改变危险货物道路运输企业小、散、弱现状，提升行业集中度，实现规模化和集约化，使优秀企业能够依靠自身车辆管理、人员素质、服务质量、安全生产和科技应用等方面获得竞争优势。逐步培育危险货物道路运输现代物流服务商，向危险货物上下游企业提供一体化综合物流服务和供应链服务，与企业共享资源、共担风险，提升危险货物道路运输服务专业化水平。
二是突出源头风险治理，提升危险货物道路运输本质安全。严格执行《危险货物道路运输安全管理办法》，周期性开展危险货物道路运输安全整治，紧盯人、车、路、企业等关键要素和准入、托运、充装等关键环节，严格执行“五必查”规定，落实风险源头管控，严肃清理“挂靠”危险货物道路运输车辆，按照“五统一”标准完成所有挂靠经营车辆清理。实施“人、车、罐”安全提升工程，全面提升危险货物道路运输从业人员素质、车辆安全措施、罐体安全技术条件，有效消除危险货物道路运输重大安全风险，从根本上解决危险货物道路运输安全基础性、源头性重大问题，推进危险货物道路运输安全发展长效机制建设。推进危险货物运输公转铁，逐步降低中长距离危险货物道路运输占比。
三是加强运输过程监管，控制危险货物道路运输过程安全风险。杜绝“挂而不管”“以包代管”，严格落实危险货物道路运输企业动态监管主体责任，及时发现和纠正危险货物道路运输车辆不按核准路线行驶行为。推进危险货物道路运输车辆通行信息部门和政企间共享，加强车辆通行道路行为监测，实施有效交通秩序管理和服务。科学规划危险货物运输专用通道，配套完善危险货物道路运输停车、查控、服务等“专点”设施，试点建设危险货物道路运输专用停车场，高速公路服务区配套增加危险货物运输车辆专用停车位，加强危险货物道路运输重点路段安全设施改造提升。构建危险货物道路运输过程跟踪和信息监控“一张网”，实现危险货物道路运输风险精密智控。
四是增强应急救援能力，及时科学处置危险货物道路运输突发事件。强化危险货物道路运输企业应急管理主体责任落实，做好突发事件应急准备，编制危险货物道路运输突发事件应急预案和现场处置方案，开展突发事件应急演练。加强驾驶员和押运员应急教育培训，增强应急救援实战能力。在危险货物运输专用通道沿线科学布局属地应急消防力量，储备必要的专业救援装备。公路运营单位可建立专（兼）职应急消防队伍，开展针对性的练兵备战，协助处置危险货物道路运输突发事件。借鉴江苏等地试点经验，在高速公路收费站或服务区配建专业应急消防站，及时高效处置危险货物道路运输突发事件。
（作者单位：交通运输部公路科学研究院）
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